近日，中国安装协会（以下简称“中安协”）联合上海市安装行业协会等多地协会（分会），发布《全国机电工程企业资质现状的调研报告》（以下简称《报告》）。

  《报告》称，目前，全国有施工活动的专业机电安装企业超过9000家，其中，国有和国有控股企业近600家。2019年，机电安装行业总产值超过1.5万亿元，为国民经济发展作出重要贡献。现行资质标准对机电工程项目施工总承包经营事物的规模设置了限制条件，造成机电安装总承包名存实亡，有资质无市场、专业强无地位，使得机电安装企业在专业化发展道路上被逐渐弱化和边缘化。

  《报告》认为，在国家大力推行工程总承包模式的大环境下，有些地区和企业对工程总承包和施工总承包认识不足，仍按照施工总承包模式思维，以建筑施工总承包覆盖机电总承包，导致机电安装工程市场逐渐缩减。各地区招投标市场对参与主体资格有限制，机电安装企业若没有施工总承包资质，就没办法进入平台交易。近年来，以“机电工程项目施工总承包资质”单独招标的项目日益减少，总包工程中包含的机电工程都是以专业分包方式发包，造成机电工程价格往往受制于发包方。机电安装企业在施工管理中的作用被明显弱化，合同权益受到侵害。

  《报告》认为，机电安装是工程建设施工和管理的“大脑中枢”，工程的质量特别大程度上依赖于机电安装企业“高精尖”施工能力。在涉及行业资质标准改革和管理的诸多文件中，机电安装都是相对独立的专业化行业。当前，城市化、工业化、产业化和智慧化发展对机电安装行业提出了更加高的要求。这种要求体现在大型场馆、超高层建筑等各类高级民用建筑工程建设中，体现在污水固废处理、城市轨道交通、建筑智能化等城市更新工程建设中，体现在冶金、冶炼、石油化学工业和电力等产业更新及仓储物流、数据中心和新基建等工程建设中。

  《报告》建议，依照《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》，在施工总承包特级资质调整为施工综合资质的基础上，应增设“机电安装特级资质（综合资质）”，最大限度地考虑机电安装行业对工程建设的重要性和国家高水平发展的重要意义。

  明确机电工程项目施工总承包“可承担各类别机电工程”。按照社会主义市场经济体制条件下的公平竞争原则，打破行业壁垒、减少行政干预，取消现行总承包资质标准中对机电工程设置的限制条件，明确机电工程项目施工总承包可承担各类别机电工程的范围。

  推行工程总承包管理模式下的“双总包”形式。扭转将工程总承包模式曲解成建筑施工总承包覆盖机电总承包的认知，采用建筑工程和机电工程“双总包”形式，充足表现工程总承包模式的管理优势。同时，建议在市政、工业、电子等机电造价额占比高的领域引导实施机电总承包管理。

  调整招投标市场准入规则，打开“双总包”市场通道。按照固有认知建立起来的招投标模式，没有建筑施工总承包资质但有机电总承包资质的企业一般不具备市场投标资格，建议进一步深化建筑业“放管服”改革，在资质改革的同时，对招投标市场的准入规则加强完善和放开，体现国家政策的严肃性、协调性、一致性。

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