《关于进一步推进工业用地提质增效的施行定见（试行）》现已十五届市政府第83次常务会议审议经过，现印发给你们，请仔细组织施行。

　　为进一步进步资源配备功率，构建契合企业展开规律、工业生命周期和工业展开方向的工业用地长效机制，促进全市节地水平缓产出效益“双进步”，依据《省政府作业厅关于进一步推进工业用地提质增效的定见》（苏政办发〔2021〕103号）和《关于印发进一步推进工业用地提质增效施行细则的告诉》（苏天然资发〔2021〕264号）精力，结合我市实践，拟定本施行定见。

　　（一）严厉施行容积率规范。主城区（崇川区、南通经开区、苏锡通园区，下同）新上工业用地容积率一般不低于1.4，其他县（市、区）新上工业用地容积率一般不低于1.2，一起，工业项目应按运用功用合理确认层高。高规范厂房用地容积率一般不低于2.0，按工业用地处理的研制项目用地容积率一般不低于2.5。我市战略性新兴工业、金属锻炼和压延加工业等特定工业以及依据环保、安全、消防等要求和运用特别工艺的工业项目用地容积率可依据实践状况，由市、县（市、区）人民政府组织发改、科技、工信、天然资源和规划、住宅和城乡建造、生态环境、商务等相关部分团体决议方案确认。各地要结合本身实践，量体裁衣研讨拟定片区工业用地开发强度和容积率管控规范，细化清晰不同区域、不同主导工业会集片区容积率管控要求，经市、县（市、区）人民政府同意后施行。〔职责单位：市资规局、市发改委、市科技局、市工信局、市住建局、市生态环境局、市商务局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（二）鼓舞建造运用高规范厂房。鼓舞企业自建四层（单体修建高度超越12米）及以上配工业电梯的高规范厂房。引导计算机、通讯和其他电子设备制造业、纺织服装业等职业的企业节省集约运用土地，建造运用高规范厂房。鼓舞“专精特新”及“小伟人”企业、草创企业、小微企业租借高规范厂房，经过租金补助等方法下降企业用地本钱。企业入驻高规范厂房并要求取得产权的，在高规范厂房竣工检验满三年且企业绩效到达履约要求后，可将对应房子所有权、国有建造用地运用权切割转让给入驻企业，但可切割转让的厂房计容修建面积累计占比不得超越除配套设备外计容修建总面积的30%，不得改动功用和土地用处。〔职责单位：市工信局、市发改委、市资规局、市住建局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（三）施行“合同+协议”配备方法。全面施行工业用地“土地出让合同+出资展开监管协议”配备方法。市、县（市、区）人民政府（或其托付的开发区、工业园区管委会）与新上工业项目土地受让人签定出资展开监管协议。出资展开监管协议应清晰出资强度、投产时刻、出售收入、地均税收、违约职责、退出回收等条款。受让人在工业用地成交后，持出资展开监管协议与天然资源和规划部分签定土地出让合同。〔职责单位：市商务局、市发改委、市科技局、市工信局、市资规局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（四）进步出资强度和产出效益。结实树立“以亩产论英豪”的明显导向。原则上，国家级开发区新上工业项目的亩均固定资产出资一般不低于350万元，亩均税收一般不低于40万元；省级开发区新上工业项目的亩均固定资产出资一般不低于300万元，亩均税收一般不低于30万元；其他区域新上工业项目的亩均固定资产出资一般不低于250万元，亩均税收一般不低于15万元。〔职责单位：市工信局、市发改委、市资规局、市商务局、市税务局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（五）清晰独自供地条件和出资规划。国家级开发区一次性出资不低于1.5亿元且设备出资不低于6000万元、省级开发区一次性出资不低于1.2亿元且设备出资不低于4800万元、其他区域一次性出资不低于1亿元且设备出资不低于4000万元的工业项目，可独自供地。用地规划小于1.5公顷且适合运用高规范厂房的工业项目，原则上不予独自供地。确因路途、河流、供电线公顷的工业项目，可独自供地。〔职责单位：市资规局、市发改委、市工信局、市商务局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（六）施行工业用地弹性出让。展开工业企业全生命周期查询研讨，结合国家、省工业方针和我市工业展开导向，拟定工业项目弹性出让年限辅导定见，新上工业项目选用弹性出让方法配备，出让年期一般不超越30年。重特大工业项目用地，经市、县（市、区）人民政府同意后，可按法定最高年期50年供给。具有投入周期长、技能革新快等特色的新兴工业用地，探究选用“10+N”弹性出让方法供给，即先出让10年，出让期满后经市、县（市、区）人民政府（或其托付的开发区、工业园区管委会）查核到达出资展开监管协议履约要求的，经过协议出让方法再受让N年期，两次出让年期之和不超越30年。10年出让期满经查核未到达出资展开监管协议履约要求的，由出资展开监管协议的监管方按出资展开监管协议约好处置后，可回收土地运用权。〔职责单位：市发改委、市工信局、市资规局、市商务局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（七）探究工业混合用地规划布局。各地要依据疆土空间总体规划，结合本身展开定位和工业展开需求，科学确认各类工业园区或工业会集区内混合用地的规划和布局，及时调整具体规划。以工业为主导的新上混合用地项目，其主导功用的用地上积和计容修建面积原则上均应别离不小于宗地总面积和计容修建总面积的60%。谨防变相将混合工业用地商业化、地产化。〔职责单位：市资规局、市行政批阅局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（八）支撑单一工业用地添加混合用处。原有单一工业用地中添加研制、中试设备、检测等其他工业用处的，工业用地性质坚持不变，无需补缴土地出让金。其他工业用处、企业行政作业及日子配套设备的计容修建面积占计容修建总面积的份额不超越30%，其间用于企业行政作业及日子配套设备的计容修建面积占比不超越计容修建总面积的15%，且配套部分不得切割转让，鼓舞建造多层、高层修建。添加商务作业、商业服务业等其他混合用处的，经市、县（市、区）人民政府同意，原土地运用权人可按协议方法补缴新老土地用处差价，完善用地手续，新添加用处的修建须悉数自我克制，不得出售和转让。对触及公共安全、环境保护及特别功用需求的用处不得混合运用。〔职责单位：市资规局、市生态环境局、市住建局、市行政批阅局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（九）统筹开发区地下空间运用。鼓舞省级以上开发区结合疆土空间总体规划，编制完善地下空间开发运用专项规划，促进地下空间科学、复合运用。具体规划要依照《南通市操控性具体规划地下空间编制导则》，进一步清晰具体地块地下空间开发运用的运用功用、空间规划及管控要求。单个工业项目依据具体状况编制地块地下空间操控图则，按具体规划简易程序施行规划调整。〔职责单位：市资规局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（十）拓宽运用地下空间。鼓舞工业项目运用地下空间建造仓储、泊车及日子配套等设备。新增商务作业、商业服务业等混合工业用地和依照工业用地处理的研制类项目用地应充分运用地下空间建造泊车、日子配套等设备，商务作业、商业服务业功用的泊车泊位设置别离依照作业、商业泊车规范施行。出产厂房、研制作业修建等底层不得设置泊车泊位。地上泊车楼层高度在2.2米以上且不超越3.2米的，可按结构层修建面积计入容积率。〔职责单位：市资规局、市生态环境局、市行政批阅局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（十一）鼓舞会集设置公共配套设备。各工业园区依据本身工业展开定位和需求，统筹确认园区公共配套设备具体规划和布局，经过具体规划调整归入规划法定作用。答应企业进步公共配套设备用地及修建占比，工业项目配套建造企业行政作业及日子配套设备的用地上积占项目总用地上积的份额上限由7%进步到15%，计容修建面积占总计容修建面积份额上限由15%进步到30%，进步部分首要用于建造宿舍型保证性租借住宅，成套保证性租借住宅计容修建面积占比不超越进步部分计容修建面积的15%，鼓舞建造多层、高层修建。鼓舞将工业园区中各工业项目的配套份额对应的用地上积或修建面积会集起来，一致建造宿舍型保证性租借住宅。禁止建造成套商品住宅。〔职责单位：市资规局、市住建局、市行政批阅局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（十二）统筹配备工业园区绿洲。各类开发区或工业会集区（工业园区）应全体统筹绿洲的规划和布局，鼓舞会集布局、归纳运用。在统筹考虑景象作用和管线安置等要素基础上，可量体裁衣设置城市沿路途两边美化带。鼓舞开发区或工业会集区（工业园区）在公共部分会集配备美化，保证全体绿洲率，单宗工业用地绿洲率一般不高于12%。〔职责单位：市资规局、市市政和园林局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（十三）编制低效用地再开发规划方案。展开工业园区用地初始查询和年度更新查询，全面排查规上工业企业用地状况、产出效益，并逐渐扩大到镇、村工业会集区和悉数工业企业。运用“工业企业资源集约运用点评系统”，深化企业归纳点评，杰出企业分类辅导，编制并发布低效用地再开发专项规划和三年行动方案，将亩均产出、效益低的企业归入低效用地再开发方案。原项目未完成开发的，经市、县（市、区）人民政府（或其托付的开发区、工业园区管委会）对企业履约状况进行核对并对违约状况进行处置后，可归入再开发方案。边角地、夹心肠、插花地等无法独自出具规划条件或难以独立开发的零散土地，归入低效用地再开发规划，可结合周边地块同时施行开发建造。〔职责单位：市工信局、市科技局、市资规局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（十四）鼓舞低效工业用地晋级改造。列入低效用地再开发的土地运用权人可自主施行再开发，或以转让、入股、联营等方法引进新出资主体再开发。施行再开发的用地主体与市、县（市、区）人民政府（或其托付的开发区、工业园区管委会）签定出资展开监管协议，从头约好项目出资、产出、税收要求，晋级改造项目亩均出资强度、亩均税收不低于新上项目要求的80%。晋级改造建造高规范厂房的，主城区单宗用地上积或多宗相邻地块兼并后用地上积不低于60亩，其他县（市、区）不低于30亩，改造后容积率不低于2.0，亩均出资强度不低于400万元，亩均税收不低于20万元。土地运用权人无力施行再开发或无再开发志愿的，县（市、区）人民政府可施行收储或指定全资国有公司回购。经市、县（市、区）人民政府同意，运用现有工业用地、工业厂房从事科技研制、出产性服务业等新业态的，可施行持续按原用处和土地权力类型运用土地过渡期方针，过渡期为五年。〔职责单位：市工信局、市科技局、市资规局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（十五）清晰厂房切割转让要求。土地用处变更为战略性新兴工业、出产性服务业等新工业、新业态的，列入低效用地再开发专项规划和年度施行方案的工业用地，经市、县（市、区）人民政府同意可采纳协议方法出让，出让时应清晰切割转让条件和份额要求，切割部分计容修建面积占比最高不得超越除配套设备以外计容修建总面积的50%。切割转让的受让方应契合所在地工业准入要求，并与市、县（市、区）人民政府（或其托付的开发区、工业园区管委会）签定出资展开监管协议。出产服务、企业行政作业、日子配套设备等用处的土地、房产不得切割转让。初次切割后满5年可再次转让，市、县（市、区）人民政府（或其托付的开发区、工业园区管委会）对出资展开监管协议履约状况查核，到达要求的，可处理不动产权搬运登记手续。再开发为高规范厂房的，单幢修建面积一般不低于2000平方米。竣工检验满3年、亩均出资强度和亩均税收到达履约要求的，可切割转让。切割转让应以幢或层为最小单元，最小单元面积一般不低于1000平方米。〔职责单位：市发改委、市工信局、市资规局、市住建局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（十六）统筹优化疆土空间布局。各地在编制疆土空间总体规划时应科学统筹划定工业和出产性研制用地保证线，杰出工业功用定位和用地布局优化，保证工业用地的集聚和规划。各地要进一步整合优化工业用地，针对村镇区域不契合镇村布局规划和实用型村庄规划且较为碎片化的低效工业用地，拟定相关方针，引导有方案地退出，将空间“化零为整”腾挪至开发区或工业会集区（工业园区）内。〔职责单位：市资规局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（十七）简化具体规划施行处理。依照“系统编制、急用先批、保证展开”的思路，编制工业园区具体规划和低效工业用地再开发专项规划，作用完善的单元具体规划可施行审议、公示和报批程序。简化规划调整程序，工业用地容积率、修建高度、绿洲率等操控方针调整，经规划作业会审议经往后，可施行公示和报批程序。依据经同意的具体规划提出出让地块的方位、运用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地运用权出让合同的组成部分，并在后续方案检查和规划答应阶段履行。〔职责单位：市资规局、市行政批阅局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（十八）强化工业用当地案保证。全力服务要点项目建造，精准有用抓好要素保证。针对契合条件的严重工业项目，市发改、工信、天然资源和规划、商务等部分要活跃组织申报列入国家、省严重项目清单，极力争夺归入国家、省用当地案盘子。针对归入市级严重项目清单的工业项目，在国家下达当地的年度新增建造用当地案中统筹树立专项用地“方案池”，优先保证其新增用地需求。〔职责单位：市资规局、市发改委、市工信局、市商务局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（十九）施行差别化的地价方针。契合我市工业展开导向的船只海工、高端纺织、新材料、新一代信息技能、高端配备等五大要点工业集群，生物医药、新能源、绿色环保等战略性新兴工业，5G、物联网、第三代半导体等未来工业且用地集约的，在确认土地出让底价时，经发改、工信部分确认后可按不低于所在地土地等别相对应的工业用地最低价规范的70%施行。优先展开工业目录有调整的，按新的要求施行。施行弹性出让的项目用地，弹性年期出让的最低价依照法定最高年期50年对应的最低价进行批改。科研研制类用地可依照不低于工业用地出让最低价规范的120%确认出让底价。〔职责单位：市资规局、市发改委、市科技局、市工信局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（二十）履行资金支撑方针。“专精特新”及“小伟人”企业、草创企业、小微企业租借高规范厂房的，各地参照《市政府关于支撑南通市区都市工业归纳体建造的定见》相关方针给予租金补助；并结合本身实践，在运用工业用地地下空间、土地收储或全资国有公司回购工业用地等方面拟定资金扶持方针。〔职责单位：市财政局、市发改委、市工信局、市资规局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（二十一）优化工业用地出让流程。进步工业用地供地功率，精简批阅环节，市、县（市、区）人民政府托付开发区或工业园区管委会组织新上工业用地出让检查，构成会议纪要。出让方案和会议纪要经开发区或工业园区管委会及天然资源和规划部分审签后上报市、县（市、区）人民政府批阅。后续由市、县（市、区）人民政府托付开发区或工业园区管委会行使属地工业项目相关处理功能。〔职责单位：市资规局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（二十二）供给高效优质服务。树立快速服务机制，施行区域点评作用同享，提早介入并联检查，优化处理流程，精简申报材料，减缩批阅时限，拓荒绿色通道，完成土地成交即换发规划答应证、交纳土地出让金即发放不动产权证、拿地即开工。〔职责单位：市资规局、市住建局、市行政批阅局、市市政和园林局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（二十三）施行差别化水电气价格。各地要展开工业企业资源集约运用归纳点评，依据企业归纳点评得分凹凸，将工业企业依照A（优先展开类）、B（鼓舞进步类）、C（监管调控类）、D（落后整治类）四类予以划档分类。依据点评成果，依法依规对评为D类工业企业的水、电、气、热价格在现行价格基础上施行加价。增收费用由市、县统筹运用。〔职责单位：市发改委、市工信局、市财政局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（二十四）施行差别化土地供给方针。优先保证A类企业扩产用地需求，支撑B类企业运用存量用地，探究C、D类企业和保证线外工业用地退出机制，原则上C、D类企业不再组织新增土地供给，进步土地运用功率和产出效益。〔职责单位：市工信局、市资规局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（二十五）施行差别化资金扶持方针。在同等条件下，优先引荐A类企业申报国家、省、市涉企专项资金项目。参加工业企业归纳点评的企业在申报市级工业转型晋级专项资金时施行差异化补助方针，原则上依照A类企业110%、B类企业100%、C类企业80%的份额进行兑付，D类企业不得享用市级工业转型晋级专项资金。〔职责单位：市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市住建局、市商务局、市商场监管局、市当地金融监管局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（二十六）树立健悉数分联动机制。树立联席会议准则，加强作业组织领导，强化部分和谐联动，促进信息共建同享，构成齐抓共管作业合力。联席会议由市政府分担副市长招集，市纪委监委、发改委、科技局、工信局、司法局、财政局、天然资源和规划局、生态环境局、住宅和城乡建造局、市政和园林局、商务局、审计局、行政批阅局、商场监管局、当地金融监管局、税务局等部分为成员单位。各地要树立健全组织领导系统，完善职责监管机制，统筹展开本区域工业用地提质增效作业。〔职责单位：市资规局、市纪委监委、市发改委、市科技局、市工信局、市司法局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市市政和园林局、市商务局、市审计局、市行政批阅局、市商场监管局、市当地金融监管局、市税务局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（二十七）履行“增存挂钩”机制。各地要加大批而未供存量土地盘生机度，优先用于新上工业项目用地。构建新增建造用当地案与批而未供存量土地盘活相挂钩机制，定时通报。各县（市、区）年终未完成查核年度批而未供土地处置方针使命的，扣减下一年度20%的新增建造用当地案。〔职责单位：市资规局、市发改委、市工信局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　（二十八）加强项目准入和履约监管。加强对落地项目可行性、职业展开前景、项目产量税收、出资强度等内容的审阅。强化对土地出让合同、出资展开监管协议等履约状况的监管。容积率、亩均出资强度、亩均税收等中心方针达不到出资展开监管协议约好的，出资展开监管协议的监管方依照违约职责进行处置并催促企业限时整改。整改期满后仍达不到要求的，市、县（市、区）人民政府可依照出资展开监管协议相关约好回收土地运用权。〔职责单位：市工信局、市发改委、市资规局、市商务局、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会〕

　　各地要严厉施行工业项目及用地处理的有关法律法规和方针准则，严厉履行监管主体职责，研讨出台鼓舞推进工业用地提质增效的方针措施和相关配套细则，完善资源要素商场化配备，激起各类商场主体生机，构成推进工业用地高质量展开的长效机制。工业项目触及用海的，参照本施行定见施行。