各市、县（市、区）自然资源主管部分、展开变革委（局）、科学技能局、工业和信息化局、财务局、生态环境局、商务局：

　　经研讨，现就贯彻履行《省政府作业厅关于进一步推进工业用地提质增效的定见》（苏政办发〔2021〕103号）提出以下施行细则，请各地认真履行。

　　各地应履行新上工业项目容积率低限要求，苏南、苏中、苏北新上工业项目用地容积率一般不低于1.5、1.2、1.0。在安全出产等前提下，详细规划中工业用地修建高度可不做要求。

　　依据工业需求核定工业用地容积率。对照《国民经济职业分类》（GB/T4754-2017），化学原料和化学制品制作业，石油、煤炭及其他燃料加工业，非金属矿藏制品业，黑色金属锻炼和压延加工业，有色金属锻炼和压延加工业等特定工业，以及依据环保、安全、消防等要求和运用特别工艺的工业项目用地容积率，可依据实际状况，由市、县（市、区）人民政府安排发改、科技、工信、财务、自然资源、生态环境、商务等相关部分团体决议方案确认。

　　鼓舞建造运用高标准厂房。高标准厂房用地容积率一般不低于2.0，鼓舞企业建造运用四层及以上配工业电梯的高标准厂房；鼓舞核算机、通讯和其他电子设备制作业、纺织服装和服饰业等职业建造运用高标准厂房；鼓舞专精特新中小企业、草创企业、小微企业租借高标准厂房；各地应在准入、租金、规划建造、配套服务等方面给予歪斜支撑。

　　用地规划小于1.5公顷且适合运用高标准厂房的工业项目，一般不予独自供地。确因路途、河流切割的边角地小于1.5公顷的，在满意准入产出要求的前提下，可独自供地。

　　按工业用地处理的研制项目用地容积率一般不低于2.5，首要用于研制、构思、规划、中试、无污染出产等新式工业功用以及相关配套服务。

　　履行建造用地标准操控准则。依据工业展开要求，定时修订江苏省建造用地方针，逐步进步容积率、固定财物出资强度、土地产出率、地均税收等标准。各地可结合实际，分区域、分工业拟定工业用地地均固定财物出资和地均税收等标准，作为束缚性内容归入供地方案和出资展开监管协议。

　　统筹开发区地下空间运用。履行《省政府作业厅关于加强城市地下空间开发运用的教导定见》（苏政办发〔2020〕58号），鼓舞省级及以上开发区地下空间科学运用、复合运用。各地要结合疆土空间总体规划，编制完善地下空间开发运用专项规划，量体裁衣清晰省级及以上开发区地下空间的开发方针、要点区域、分层分区和和谐连通等规划管控和建造要求，统筹展开人防工程、轨道交通、归纳管廊等建造。详细规划要清晰详细地块的地下空间开发运用规划管控要求。

　　在保证出产安全、公共安全和环境安全的前提下，鼓舞工业项目运用地下空间建造仓储、泊车设备以及日子配套等设备，对新式工业社区和依照工业用地处理的研制类项目，鼓舞建造一层以上的地下空间。工业用地结建的地下空间修建面积可不计容，不收取相应地下空间土地出让金。

　　标准地下空间建造用地运用权处理。各地可依据疆土空间规划树立地下空间建造用地运用权，地下空间建造用地运用权划拨、出让、租借、作价出资（入股）等，均参照地表建造用地运用权财物配备相关规定履行。地下空间所涉建造用地运用权、建（构）筑物所有权、地役权、抵押权以及其他不动产权力可依法处理不动产挂号。

　　鼓舞各业态所需的配套服务设备会集建造，促进同享共用，进步归纳服务水平。工业园区可会集建造商业服务业、商务公寓、宿舍以及公共处理与公共服务等邻里中心归纳设备及生态环境基础设备，为园区一致供给商住及公共服务，占地面积依据规划统筹安排。

　　鼓舞存量工业用地更新改造进程中，依照就近、会集的准则，对相邻地块，施行工业配套设备会集建造，所建出产服务、行政作业、日子服务设备，用地面积和修建面积别离占总用地面积、总修建面积的份额可不削减，不得切割转让。

　　经市、县人民政府赞同，在保证安全的前提下，工业园区中工业项目配套建造行政作业及日子服务设备的用地面积占项目总用地面积的份额上限由7%进步到15%，修建面积占比上限由15%进步到30%，进步部分首要用于建造宿舍型保证性租借住宅，进步配套水平和服务质量，促进职住平衡。禁止建造成套商品住宅。

　　各类开发区应统筹绿洲的规划和布局，弹性设置单个工业项目绿洲率，鼓舞会集建造、复合运用，在安全出产前提下，详细规划中工业用地绿洲率可从低要求，不得建造“花园式工厂”。

　　混合工业用地应据守安全和环保底线，遵从工业相关、功用互动、用地兼容、进步土地运用效能的准则，满意相关技能和方针条件。鼓舞同一地块内工业、仓储、研制、作业、商服等用处互利的功用混合安置。混合工业用地应在规划条件中确认主导功用及混合份额要求，清晰容积率、修建高度等规划方针以及工业用地规划、切割转让约束等要求。对触及公共安全、环境保护及特别功用需求的用处不得混合运用。工业用地可有条件兼容出产服务、行政作业和日子服务设备，科研用地可兼容研制与中试、科技服务设备与项目及日子性服务设备，进一步完成功用混合。

　　各地应结合实际，合理确认各类开发区或工业会集区内混合用地的规划和份额。依照首要用处确认混合用地供地方法。混合工业用地地价，依据各用处的构成份额，按多用处混合地价核算方法，经过商场点评，经团体决议方案确认。原土地运用权人依据规划施行混合运用开发的，可经过协议方法补缴地价完善手续。

　　单一工业用地中添加的混合用处，结合规划工业主导功用的引导，由受让人自主挑选，能够包含研制、中试设备、检测等其他工业用处，其他工业用处和行政作业、日子配套设备的修建面积占地上修建总面积的份额上限由15%进步到30%，其间用于行政作业、日子配套设备的份额不超越地上修建总面积的15%。配套部分不得切割转让。

　　展开工业园区用地查询，全面摸清各地工业园区用地状况、供地状况、用地效益、处理绩效、多层工业厂房等状况。展开村镇工业会集区改造进步专项举动，清晰工业定位，优化空间布局和环境资源配备，拓宽展开空间。经过连片更新改造、规划高标准园区等，完成布局优化、“化零为整”，推进村镇工业会集区高质量展开。拟定村镇工业会集区晋级改造三年举动方案，展开晋级改造作业试点，清晰整治进步施行途径，推进村镇工业会集区完成建造用地布局更优化，工业更高端，资源运用更高效，生态环境可继续。

　　完善低效工业用地再开发作业机制。安身实体经济，施行差别化方针支撑，各地应按要求编制并发布低效用地再开发专项规划和年度施行方案，经过工业更新、增容技改、归纳整治等多种形式盘活存量低效用地，引导存量工业用地多途径盘活运用，优先用于新工业展开。完善建造用地二级商场，树立商场途径，健全交易规则，疏通讯息途径。

　　答应土地运用权人自主再开发，或以转让、入股、联营等方法开发低效工业用地。单宗低效用地，触及两个以上用地主体，能够由多个主体联合或一起树立项目公司作为新的主体进行开发改造。相邻多宗地块，能够由原国有土地运用权人联合或一起树立项目公司作为新的用地主体进行开发改造。边角地、夹心肠、插花地等无法独自出具规划条件或难以独立开发的零散土地，可归入周边地块同时开发。树立低效用地自动退出机制，原土地运用权人无法施行自主再开发的，可向政府请求土地收储并取得合理补偿。

　　在契合相关规划的前提下，经市、县人民政府同意，运用现有工业用地、工业厂房从事科技研制、出产性服务业等新业态的，可施行继续按原用处和土地权力类型运用土地过渡期方针，过渡期为五年；对不改动用处的现有工业用地，经过厂房加层、撤除重建、老厂改造、内部收拾等途径进步土地运用率和添加容积率的，不再增收土地价款。

　　土地用处变更为战略性新式工业、出产性服务业等新工业、新业态的，列入低效用地再开发专项规划和年度施行方案的，经市、县人民政府同意可采纳协议出让方法供地。此类土地再开发后确需切割转让的，各地可依据工业容量、商场需求等状况合理确认可切割转让的份额要求，最高不得超越除配套设备以外计容修建面积的50%，并依据用处、份额等确认价款，在土地有偿运用合同中清晰约好相关要求。切割转让的受让方应契合所在地工业准入要求，并与属地政府或开发区管委会签定出资展开监管协议，清晰出资、产出、税收等相关要求。出产服务、行政作业、日子服务设备等配套用处的土地、房产不得切割转让。

　　厚实推进市县疆土空间总体规划编制，量体裁衣划定工业用地保证线，杰出工业功用定位和用地布局优化，引导工业向园区会集集聚。

　　加强详细规划施行处理。履行国家和省对详细规划编制并监督施行的相关要求，统筹城市更新、土地出让、成片开发等作业，加强规划统筹引领，依照“体系策划、统筹推进、急用先编、保证展开”的准则，继续加强详细规划编制和施行处理。履行规划管控要求，依据经同意的详细规划提出出让地块的方位、运用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地运用权出让合同的组成部分，并在后续方案检查和规划答应阶段履行。

　　触及低效工业用地再开发的区域，可依据现行乡镇总体规划和疆土空间规划近期施行方案安排编制详细规划，结合城市展开、城市更新方针和企业展开志愿，深化细化提出详细地块改造更新的差异化规划管控要求，清晰相关操控方针，归入地块规划条件施行，保证工业有序更新。

　　强化土地方案保证。全力服务要点项目建造，精准有用抓好要素保证。积极支撑各地契合条件的严重工业项目申报国家严重项目。对列入国家严重项目清单的项目，在用地报批时直接由省级预付用地方案，年末报国家核销。对归入省严重项目清单的工业项目，省级方案给予应保尽保，在用地报批阶段直接核销用地方案。对归入省严重工业项目清单的工业项目，各地应优先保证其新增用地需求。

　　施行差别化的地价方针。对新式电力和新能源配备、工程机械和农业机械、物联网、高端新材料、高端纺织、生物医药、新式医疗器械、集成电路与新式显现、信息通讯、新能源（智能网联）轿车、高端配备、高技能船只和海洋工程配备、节能环保、绿色食品、中心软件、新式数字工业等16个先进制作业集群，新一代信息技能、数字科技、高端配备制作、新材料、生物技能和新医药、绿色低碳、新式服务业、未来工业等“7+X”战略性新式工业且用地集约的，在确认土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应的工业用地最低价标准的70%履行。优先展开工业目录有调整的，按新的要求履行。

　　推行“标准地+定制地+双信地”的准入和服务形式。清晰土地收储、前期开发和工业准入标准，对供给方法、周边配套、批阅服务定制化，依照“政企互信+政企守信”准则供给全流程批阅服务。经过施行区域性一致点评，施行成片收储收拾构成具有拿地即开工建造条件的“净地”，组合运用工业用地预请求准则和“出让合同+出资展开监管协议”方法，合理设定包含工业准入方针标准在内的出让条件，经过提早咨询教导、奉告许诺、容缺受理、分段处理等方法，优化项目开工前批阅流程，构建高效运转的工业用地出让全流程处理形式，为工业企业供给快捷疏通的“模块化、集成式、可挑选”全链条菜单式服务，进步批阅功率，推进“拿地即开工”，加速项目落地。

　　树立健全部分联动机制。各地树立政府负总责，发改、科技、工信、财务、自然资源、生态环境、商务等有关部分一起参加的和谐联动机制，按职责分工统筹推进工业用地提质增效。工业项目落地前，对项目可行性、职业展开前景、项目产量税收、出资强度等进行审阅。工业项目建造时，催促项目按合同要求准时开工、竣工、投产。工业项目竣工后，展开投入点评，点评项目总出资额、亩均出资强度等状况。工业项目运营后，展开工业企业资源集约运用归纳点评，对项目业态、亩均产量、亩均税收等展开进程点评。

　　运用差别化的用能、要素分配、信贷、财税、行政监管以及其他相关处理办法，促进提质增效。依据工业企业资源集约运用归纳点评成果，优先保证优先展开类企业项目新增用地需求，支撑鼓舞进步类企业项目展开用地，对监管调控类或落后整治类企业新建工业出资项目，准则上不予支撑其新增土地供给请求，但支撑其施行“零用地”技能改造和低效用地再开发，向高端高质高效方向转型转产。

　　加强监督监管。展开开发区搁置土地专项整理整治，标准开发区用地次序。强化工业用地全生命周期用地处理，加强对建造用地实时实地监控，严厉履行土地动态巡查准则，强化全流程监督，加强建造用地全程盯梢处理，加速推进已供建造用地开发运用进展。树立低效用地再开发、批而未供和搁置土地处置作业通报准则。施行“增存挂钩”机制，将年度新增建造用地方案与盘活批而未供和搁置土地总量相挂钩，向资源存量要展开增量，继续推进工业用地节省集约高效运用。

　　各地要严厉履行工业项目及用地处理的有关法律法规和方针准则，严厉履行监管主体职责，不断习惯形势展开要求，出台鼓舞推进工业用地提质增效的方针办法和相关配套细则，完善资源要素商场化配备，激起各类商场主体生机，构成推进高质量展开的长效机制。