[摘要]“双碳”方针下，碳排放成为工业展开的重要约束要素，对我国的工业展开带来巨大应战。推进高耗能工业向新动力富集的西部区域有序搬运，加速新动力的开发使用，从源头上操控碳排放，是统筹“双碳”方针和工业展开的重要途径。可是，东西部区域工业搬运面对能耗“双控”约束、营商环境较差和工业配套系统滞后等问题掣肘。应改变理念做好顶层规划，强化区域协同联动，优化营商环境，进步工业配套才干，推进高耗能工业有序向西部区域搬运集聚，为完结“双碳”方针供应有力支撑。

　　工业搬运又称工业搬运，是工业在不同经济展开水平区域之间进行搬运的经济现象。纵观全球工业展开史，工业搬运首要是在要素和商场需求驱动下，经过土地、劳作、本钱、技能等要素的跨区域活动和重组构成新的展开格式。跨区域梯度搬运是工业展开的必然趋势。2008年国际金融危机以来，跟着劳作力、土地等要素本钱攀升和环境保护束缚趋紧，东部区域劳作密集型工业现已开端向中西部区域搬运。可是，因为西部区域营商环境依然存在必定距离，约束了工业搬运的进程和规划。在推进“双碳”方针的新布景下，碳排放成为工业展开的重要束缚新因子。而我国工业化、城市化进程没有完毕，动力消费仍将继续添加，强调控能会约束经济社会展开。因而，应该调整思路，以控碳为导向促进低碳新动力的开发使用，驱动高耗能工业向新动力富集的西部区域有序搬运，完结“高耗能、高碳排”形式向“高耗能、低碳排”形式的转型，在不献身展开的前提下完结“双碳”方针。西部区域应捉住“双碳”机会，活跃优化营商环境，推进新动力基地建造，进步接受高耗能工业搬运的软环境和硬实力，将新动力优势转化为低碳展开竞赛力。

　　我国动力消费以高碳化石动力为主，工业系统中高耗能的重化工业占比较高，而且尚处于能耗继续上升的工业化快速展开阶段。在“双碳”方针下，我国工业面对巨大的减排压力。

　　动力活动是碳排放的重要源头。国际动力署（IEA）核算数据显现，2020年动力发电与供热贡献了全球43%的碳排放。

　　我国动力结构以高碳化石动力为主，占比约85%。“富煤贫油少气”的资源禀赋决议了我国动力消费“一煤独大”的特征。2020年，我国动力消费为49.8亿吨标准煤，煤炭消费39.6亿吨，煤炭消费占比到达56.8%。煤炭消费所发生的二氧化碳排放占动力活动碳排放总量的80%，占全国碳排放总量的比重到达60%以上。

　　电力是工业展开的重要根底，而以煤电为主的电力结构成为工业碳排的源头。到2020年末，我国全口径煤电装机容量10.8亿千瓦，占总装机容量的49.1%，煤电耗费了50%以上的煤炭。2020年，我国全社会用电75110亿千瓦时，其间工业用电50297亿千瓦时，占比到达67%。以高碳动力为主的动力结构成为工业减碳的重要应战。

　　工业结构是影响减排的重要要素。依据兴旺国家经历，在工业化进程中重化工业占比逐渐进步，导致碳排放快速添加；跟着工业化进程完毕，重化工业占比开端下降，碳排放才干到达峰值，并逐渐完结碳中和。

　　现在，我国仍处于工业化中后期阶段，经济结构中第二工业比重依然较高。2020年第二工业添加值占GDP比重为37.8%，第三工业添加值占GDP比重为54.5%。第三工业占比仍远低于65%的国际平均水平。而且，在第二工业中，钢铁、建材、石化、化工、有色金属、电力等高耗能的重化工业占比依然较高。据核算，高耗能工业发生的碳排放量占有整个工业部门的80%。以重化工业为主的工业系统使得工业减碳面对严峻应战。

　　虽然我国尽力推进技能进步和工业结构调整以重塑工业展开格式，可是，高耗能工业存在确认效应和途径依托效应，具有巨大的展开惯性，要彻底改变展开形式是一项长时刻的系统工程，需求从展开理念、系统机制、规划和技能等方面进行根本性革新。一起，我国作为全球制造业大国，高耗能工业仍将在经济添加中发挥重要作用。因而，从源头上完结动力消费的低碳化代替，完结高耗能工业从“高耗能、高碳排”形式向“高耗能、低碳排”形式的转型，是从根本上处理碳减排问题的重要途径。

　　我国动力资源散布与经济展开和碳排放存在空间错配。在“双碳”方针下，我国将加速构建以新动力为主体的现代动力系统，从源头操控碳排放。可是，以风能和太阳能为主的新动力首要散布在西部区域，电力跨区域运送还存在一些妨碍。因而，有序推进高耗能工业向西部区域搬运，促进动力与工业的协同展开，完结新动力就地消纳，是从源头减排支撑“双碳”方针的重要途径。

　　我国区域展开不均衡，东西部区域之间的经济展开和碳排放均存在巨大差异。2019年，东部区域的GDP占比到达54.41%，中部区域GDP占比为24.77%，西部区域GDP占比为20.82%；东部区域碳排放占比为46.02%，中部区域碳排放占比为25.63%，西部区域碳排放占比为28.34%（表1）。东部区域的经济体量是西部区域的2.6倍，碳排放量是西部区域的1.6倍。从碳排放强度来看，西部区域高于东部区域，可是跟着新动力的开发和使用，该距离会逐渐缩小。

　　//注：东部包含北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南；中部包含山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部包含陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、重庆、四川、贵州、云南、西藏、广西。

　　东部区域和西部区域之间存在显着的工业梯度，二者之间存在工业搬运的实践根底。2010年，国务院印发《关于中西部区域接受工业搬运的辅导定见》，鼓舞中西部区域依托劳作力、资源等优势有序接受工业搬运。2016年，国家动力局印发《2016年动力作业辅导定见》，清晰提出东中部区域加速高耗能工业搬运，支撑西部区域施行高耗能工业布局优化工程，进步动力就地消纳份额，下降对远距离动力运送的依托。近年来，跟着东部区域加速工业转型晋级，活跃布局价值链高端环节，加速向外疏解搬运传统工业，西部区域接受工业搬运的层次也不断进步，重庆、成都、西安等城市现已构成了电子信息工业的集聚。此前的搬运首要是依据土地、劳作力等传统要素的价格优势驱动。未来，低碳新动力将成为进一步驱动工业搬运的要素。

　　我国新动力资源首要散布在西部区域。西部区域具有全国78%的风能资源技能开发量，88.4%的光伏资源技能开发量。西部区域新动力现已进入规划化开发使用阶段，成为我国重要的新动力战略基地，为接受工业搬运，打造低碳出产系统奠定了根底。跟着风电和太阳能发电具有平价上网的条件，西部区域接受和吸纳工业搬运的动力根底愈加坚实。

　　依据《西部清洁动力展开战略研讨》课题组对全国陆地和近海各高度层风能资源技能开发量的核算（表2），西部区域100米高度风能资源技能可开发量到达30.5亿千瓦（含低风速资源）。其间，内蒙古西部11亿千瓦，占全国比重到达28.25%；西藏6.5亿千瓦，占全国比重到达16.51%；新疆4.9亿千瓦，占全国比重到达12.63%；甘肃2.1亿千瓦，占全国比重到达5.35%；青海1.7亿千瓦，占全国比重到达4.46%。西部大多数区域处于太阳能最丰厚带和丰厚带。据相关核算，西部区域太阳能资源技能可开发量到达137.95亿千瓦，占全国总量的88.4%。其间，新疆约为42亿千瓦，占全国比重到达26.92%；青海34亿千瓦，占全国比重到达21.79%；内蒙古西部26亿千瓦，占全国比重到达16.66%；甘肃21.3亿千瓦，占全国比重到达13.65%；西藏7亿千瓦，占全国比重到达4.49%。

　　//数据来历：黄其励，倪维斗，王伟胜，等.西部清洁动力展开战略研讨[M].科学出版社，2019。

　　西部区域新动力装机容量和发电量均位居全国前列。到2019年，西部区域新动力装机容量占总装机容量的比重到达23.39%。全国有10个省份新动力发电装机容量占比超越25%，其间西部区域占了6个（青海、甘肃、宁夏、西藏、内蒙古和新疆），全国风电累计装机容量超越1000万千瓦的省区有8个，西部区域占了4个（内蒙古、新疆、甘肃和宁夏）。全国太阳能发电累计装机容量超越1000万千瓦的省区有10个，西部区域占了3个（青海、内蒙古和新疆）。青海和甘肃的新动力发电成为省内第一大电源，宁夏、西藏、内蒙古、新疆、陕西等省（区）新动力发电成为第二大电源。2019年，西部区域总发电量27856亿千瓦时，占全国总发电量的38.03%；风电发电量2105.2亿千瓦时，占全国风电发电总量的51.89%；太阳能发电量902亿千瓦时，占全国太阳能发电总量的40.18%。

　　“十四五”期间，在国家方针的支撑下，西部区域新动力的开发节奏将不断加速。《国家“十四五”规划大纲》提出建造9个大型清洁动力基地，其间6个布局在西部区域：雅鲁藏布江下流水电基地、金沙江上下流、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆清洁动力基地，这些基地将为高耗能工业供应足够的低碳动力保证。

　　东部区域高耗能工业向西部区域梯度搬运，能够推进西部区域充沛发挥风电、光伏、光热、水电等无碳可再生动力的规划化使用，完结东部区域工业晋级、西部区域经济展开与无碳动力的充沛使用，然后从全体上完结东西部区域工业空间的优化，进步区域经济的和谐展开水平。一起，因为东部区域完结了高耗能工业的搬运，关于煤炭、石油等化石动力的消费大为削减，下降了东部区域的碳排放，对全国碳减排将发生巨大贡献。关于西部区域，经过接受东部区域的工业搬运，丰厚的风电、光伏、光热、水电等无碳可再生动力完结就地消纳，能够将新动力优势转化为低碳展开优势，进步经济展开实力和工作水平，促进区域和谐展开，使得全国经济资源布局进一步优化。

　　高耗能工业的搬运，也能有用破解电力跨区域消纳的实践难题，促进更多可再生动力的规划展开，为全国碳减排作出贡献。我国动力出产中心和负荷中心沿着“胡焕庸线”构成了空间上的错配，西部区域本地的经济活动对电力的消纳才干十分有限，只能经过西电东送进行跨区域消纳。可是，受多方面要素的影响，电力的跨区域消纳依然存在较大难度。西部区域电力就地消纳才干缺少是弃风弃光的重要原因。西部区域的经济体量只占全国的28.3%，可是发电量占全国的38.03%。西部区域只要广西和重庆两个省市需求外调电力，其他均为电力净输出区域，其间云南电力输出量占发电量的份额到达47.69%，贵州、宁夏、四川、内蒙古电力输出份额超越30%，新疆、甘肃、陕西电力输出份额超越20%。因为本地消纳才干缺少，外送通道容量受限，西部区域依然是全国弃风弃光的要点区域。2019年全国弃风电量169亿千瓦时，新疆（弃风率14%、弃风电量66.1亿千瓦时）、甘肃（弃风率7.6%、弃风电量18.8亿千瓦时）、内蒙古（弃风率7.1%、弃风电量51.2亿千瓦时）三省（区）弃风电量算计136亿千瓦时，占全国弃风电量的81%；全国弃光电量46亿千瓦时，西北区域弃光电量占全国的87%。

　　推进高耗能工业向西部区域搬运既是完结“双碳”方针的火急需求，也契合东西部区域工业梯度搬运的趋势，一起西部区域具有支撑高耗能工业展开的低碳新动力根底。可是，当时高耗能工业向西部区域搬运依然面对许多问题的约束。其间，能耗双操控度约束、营商环境较差和工业配套系统滞后是最中心的问题。

　　“十一五”期间，我国提出了单位GDP能耗下降20％的束缚性方针。“十二五”期间，又提出了合理操控动力消费总量的要求，但未设定总量操控方针。十三五”期间，开端施行能耗总量和强度“双控”。施行能耗“双控”，首要意图是进步动力使用功率，倒逼经济展开方法改变，促进工业结构优化晋级，完结高质量的展开。进入“十四五”，在“双碳”方针下直接对减碳提出要求。可是，我国还没有清晰的碳排放总量和强度查核要求，依然以能耗“双控”进行查核，经过控能直接控碳。经过15年的展开，我国的动力结构现已发生了较大改变，新动力的份额现已有了大幅进步，尤其是我国区域间的动力结构存在较大差异。依照能耗“双控”的理念，对水电丰厚的西南省份、风电和太阳能丰厚的西北省份接受高耗能工业构成了较大约束。

　　2021年8月12日，国家发改委印发了《2021年上半年各区域能耗双控方针完结情况晴雨表》的告诉，上半年一半以上的省（区）“双控”方针未能完结。青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏、湖北8个省（区）动力消费总量操控形势严峻，为一级预警；新疆、陕西、浙江、四川、安徽5个省（区）动力消费总量操控未达标，为二级预警。青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）能耗强度不降反升，为一级预警；浙江、河南、甘肃、四川、安徽、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西10个省上半年能耗强度下降率未达标，为二级预警。

　　经过剖析，能够发现能耗“双控”一级预警的省（区）既有以火电为主的广东、江苏等省份，其火电发电量分别为75.8%和84%，也有以水电等为主的云南，其水电占比超越80%，火电份额仅为11.87%。云南依托廉价、低碳的水电优势，活跃接受工业硅和电解铝等高耗能工业的搬运，其工业硅产能约占全国20%，电解铝产能约占全国10%。云南以低碳水电展开高耗能工业是“高耗能、低碳排”的展开形式。以电解铝为例，2019年我国电解铝职业二氧化碳总排放量约为4.12亿吨，约占全社会二氧化碳净排放量的5%。其间，电解铝消费电力结构中，火电占比约86%，水电等清洁动力占比约14%。每吨火电铝和水电铝的碳排放量分别为11.2吨和1.8吨。电解铝碳排放首要源于火电发电环节的排放，水电铝的碳排放量较火电铝下降了83.93%。因而，虽然云南能耗总量和功率未达标，可是却削减了全国的碳排放，事实上有利于推进完结“双碳”方针。

　　此外，动力耗费总量操控约束了西部区域接受工业搬运。能耗操控总量的方针是以各地经济总量为根底，经济越兴旺的东部区域能耗方针越多，而经济相对落后的西部区域能耗方针较少。西部区域接受东部区域高耗能工业搬运遍及面对着“能耗方针缺少”的约束。

　　因而，在新动力快速展开的布景下，能耗“双控”能够节能，但并不必定减碳。假如不依据区域动力结构和经济展开实践区别对待，反而会导致“一刀切”和层层加码的现象，阻止高耗能工业向新动力富集区域的有序搬运，迟滞碳减排的脚步。

　　近年来，在劳作力和土地等要素价格的驱动下，东部区域工业现已开端向西部区域搬运。可是，因为西部区域的营商环境依然存在距离，在很大程度上约束了工业搬运的规划和速度。关于企业而言，杰出的营商环境好像阳光、水和空气相同重要，能够让商场主体有可预期的权力保证和公平的监管与竞赛环境。国际银行的研讨标明，杰出的营商环境能够使出资率添加0.3%，GDP添加率添加 0.36%。因而，一个区域的营商环境直接影响其接受工业搬运的竞赛力。

　　从区域营商环境来看，西部区域远远滞后于东部区域。依据全国工商联发布的《2020万家民营企业点评营商环境陈述》，营商环境最好的10个省市是浙江、广东、江苏、上海、北京、山东、四川、福建、河北、湖南。营商环境最好的10个城市是杭州、上海、姑苏、南京、北京、温州、宁波、深圳、广州、成都。西部区域只要四川和成都入围前10强。北京大学光华管理学院发布的《我国省份营商环境研讨陈述2020》将营商环境分为7级（表3）。西部区域营商环境的评分和等级相对较低，只要四川被评为抢先、重庆被评为先进，5个省级行政区被评为落后，广西和西藏托底。

　　全体来看，东部区域最早改革开放，商场化水平相对较高，政府的服务认识很强，法令方针环境通明，营商环境的竞赛优势十分显着。比较较而言，西部区域的商场化水平较低。政府承当了许多应该由商场主导的功能，行政干涉较多。方针环境不通明，法治化水平低。政府部门之间缺少和谐机制，作业人员思想观念落后，缺少服务认识和诚信认识，办事功率较低。在接受工业搬运的进程中，重招商引资而轻后续的方针执行和服务。东西部区域营商环境的落差在必定程度上下降了出资者的热心，从而影响工业搬运的进程。

　　因为长时刻展开滞后，西部区域依然存在根底设施落后、工业生态不完好、金融系统不兴旺等短板，不能很好地满意工业搬运的需求。

　　根底设施落后添加工业运营的资金与时刻本钱。与东部兴旺区域比较，西部区域机场、高速公路、铁路、电信、电力等根底设施依然存在较大距离，导致物流等本钱添加。通关不方便进步了外向型工业的时刻本钱，成为约束工业展开的瓶颈。

　　工业生态系统不完好下降了运营功率。企业展开出产活动需求必定的工业链上下流配套。东部区域现已构成了完好的工业集群和工业链，环绕终端出产企业的工业配套系统完善。工业搬运是一个长时刻的进程，西部区域构成完好的工业生态系统需求时刻。因而，企业从东部区域搬运到西部区域出资，往往远离了原有的工业系统，缺少必要的上下流配套支撑，全体运营功率受到影响。

　　金融系统不兴旺导致融资和周转困难。完善的金融系统能够为企业供应方便、低本钱的融资以及供应链金融等服务。在工业向西部区域搬运的进程中，许多中小企业面对融资和周转的问题。可是，西部区域金融商场远远不及东部区域兴旺，没有构成与工业展开相匹配的金融生态，不能为企业的展开供应杰出的金融支撑。

　　推进高耗能工业有序向西部区域搬运，既是我国统筹“双碳”方针与经济展开的有用途径，也是西部区域将新动力优势转化为低碳展开竞赛力的前史机会。因而，从国家层面应该铺开新动力能耗操控，清晰以控碳为导向的顶层规划，破除西部区域使用新动力接受高耗能工业的能耗约束。从西部区域的视点，应该表里协同优化营商环境，进步工业配套才干，建造新动力基地，强化接受高耗能工业搬运的软环境和硬实力，为完结“双碳”方针供应有力支撑。

　　工业化中后期的展开阶段决议了我国经济展开还不能彻底与动力需求脱钩，尤其是工业展开仍将拉动电力需求添加。完结“双碳”方针不能以献身展开为价值。因而，要清晰“减碳”的中心是控碳，而不是控能。能耗“双控”只能直接影响碳排放，其控能的作用马到成功，可是控碳的作用取决于动力的消费结构。需求加速构建以碳排放总量和碳排放强度为中心的直接控碳的查核系统。关于满意社会经济展开、公民美好生活需求的必要用能，不能故意压减。而是改变减排的理念，管好动力供应侧，铺开需求侧低碳新动力的消费。把“减碳”的中心搬运到低碳新动力的使用上来，加大水电、风电、光伏、核能等低碳清洁动力的使用，既能够保证动力消费的合理添加，又从源头削减了碳排放。

　　完结“双碳”方针是一场“硬仗”，要点要做好顶层规划。加速制定碳达峰、碳中和顶层规划文件，确认碳排放的总量方针。以总量操控为根底，依据区域动力资源禀赋、工业结构和经济展开情况，确认各个区域以及要点职业的碳达峰、碳中和时刻表和路线图。经过分步施行，有序推进“双碳”方针，防止呈现“一刀切”和运动式“减碳”。

　　以控碳理念做好顶层规划，铺开低碳动力总量和耗费强度约束。为了鼓舞更好地开发使用西部区域的低碳新动力，在设置控碳方针的根底上，添加西部区域能耗方针，削减东部区域能耗方针，进步西部区域接受搬运才干，紧缩东部区域高耗能工业的展开空间，进一步倒逼高耗能工业由东部区域向西部区域搬运。经过低碳新动力与高耗能工业的空间重组和协同展开，将“高耗能、高碳排”工业改变成“高耗能、低碳排”工业。这样既能坚持经济稳定添加，又下降了碳排放。

　　杰出的营商环境是加速高耗能工业搬运的催化剂。西部区域在营商环境和工业配套系统方面的短板十分显着，应加速整合内部和外部资源补齐短板，为工业搬运供应杰出的营商环境和配套支撑。

　　一是仿制东部区域展开经历，以点带面快速进步营商环境。因为东西部区域展开存在较大距离，只是依托西部区域本身才干，进步营商环境的速度跟不上东部工业搬运的节奏，有必要凭借外部的力气打破展开的瓶颈。我国现已探究出了以协作区、工业园全体仿制东部兴旺区域经历，营建全新“小环境”的“飞地”形式，如深汕特别协作区、深哈工业园等。能够结合西部区域的实践情况，以新动力开发使用为关键，以工业规划化搬运为中心，加强东西部区域的协同联动，树立若干协作区和工业园，使西部区域新动力优势和东部区域营商环境优势发生共振，到达“1+12”的作用，加速工业搬运的进程，完结协作共赢。一起，西部区域也要以协作为关键，对标东部区域先进经历，完善法制环境，标准政府行为，进步服务认识，保证出资者权益，全面进步区域的营商环境，为推进更大规划、更大规划的工业搬运营建杰出的软环境。

　　二是加速工业配套系统建造，进步接受工业搬运的硬实力。既要充沛使用国家西部大开发的相关方针，又要加速对外开放引入多元出资主体，推进机场、铁路、高速公路、电力等根底设施的规划建造，进步根底设施的便当化水平，进步工业展开的支撑才干。做好工业链整理，经过“链长制”推进补链、强链、延链，贯穿工业链上下流的关键环节，逐渐构成较为完善的区域工业链、供应链系统，进一步推进工业的集聚、集群展开，继续进步接受工业搬运的硬实力。

　　三是强化区域工业联动，以新的工业协作生态进步展开质量。西部区域接受工业搬运要着眼于大局展开，经过工业搬运与东部区域的工业构成联动展开，以工业项目与东部区域的人才、本钱等出产要素以及研制、金融、规划等出产性服务业构成杰出的互动。使用东部区域的高端工业资源赋能，培养新工业新业态，进步工业的展开水平，逐渐从接受资源密集型和高耗能工业向接受本钱密集型、技能密集型工业转型，进步经济展开质量。如我国数据中心用电量占比现已到达2%左右，而且仍在快速添加。西部区域要以“东数西算”为关键，依托新动力优势打造数据中心，并逐渐接受数据后台加工、剖析、存储备份等工业环节的搬运，打造全国数字经济的重要基地。

　　在“双碳”方针下，工业将向低碳新动力富集区搬运的趋势将越来越显着。西部区域具有依托新动力接受工业搬运打造低碳工业系统的优势。可是，风电、太阳能等新动力具有随机性、波动性的缺陷。因而，西部区域应该加速推进多能互补新动力基地建造，并加速数字技能使用，进步电力保证才干，强化低碳展开竞赛优势。

　　一是多能互补，加速打造归纳性新动力基地。将新动力开发与工业展开需求相结合。量体裁衣，采纳风能、太阳能、水能、煤炭等多动力种类发电相互弥补，并配套必定份额储能，统筹各类电源的规划、规划、建造、运营，打造“风景水火储一体化”“源网荷储一体化”新动力基地。清晰传统电源与新动力、根底电源与调峰电源、源网荷各环节的分工定位，打破各个领域间的壁垒，统筹各类资源的和谐开发、科学装备，进步新动力使用率、进步电源开发归纳效益，保证工业展开的电力需求。

　　二是数字赋能，完结源网荷储统筹和谐展开。充沛使用云核算、大数据、人工智能、物联网等数字技能，推进新动力基地的数字化、智能化转型，构建数字化电力系统。展开用能信息广泛收集、能效在线剖析，依托精细化功率猜测、优化调度、需求侧呼应等一系列集成技能手段，以高效、才智的调度运转系统完结源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控，进步新动力基地的电力保证才干。

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